摘要

從投資規(guī)律看，基礎(chǔ)設(shè)施投資項目履約創(chuàng)效和投資收益主要產(chǎn)生于運營期，是投資、建設(shè)、運營一體化模式的重要閉環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化運營顯得特別重要，標(biāo)準(zhǔn)化運營是投資項目實現(xiàn)投資目標(biāo)、降低投資風(fēng)險、提高投資收益的重要保障，可以實現(xiàn)對項目全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

本文以東鄉(xiāng)區(qū)北港河河道治理工程PPP項目（以下簡稱：東鄉(xiāng)北港河PPP項目）運營期管理為例，從運營體系、運營效能、合規(guī)管理等三個維度進行剖析，旨在進一步規(guī)范本項目運營管理工作，提升項目履約和風(fēng)險防范能力，為運營業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

引言

2021年6月底，東鄉(xiāng)北港河PPP項目順利通過合同完（交）工驗收，標(biāo)志著項目全面進入長達9年運營期。隨著時間的推移，目前已平穩(wěn)運營36個月。

一、逐步建立運營體系  構(gòu)建運營標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

運營期是項目成功的關(guān)鍵階段，建立一個高效、規(guī)范的運營管理體系對于投資項目達到預(yù)期目標(biāo)以及企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化運營管理體系提升項目運營效率，優(yōu)化資源配置，降低成本，提高運營質(zhì)效和客戶滿意度。

（一）積極探索運營模式  提升運營保障能力

路漫修遠，上下求索。東鄉(xiāng)北港河PPP項目在運營初期，缺乏運營經(jīng)驗的水電十二局“摸著石頭過河”，聚焦降本增效，以項目績效考核標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，結(jié)合項目自身特點腳踏實地、尊重實踐，從實踐中摸經(jīng)驗、摸規(guī)律，塑造運營管理體系，致力打造以項目運營內(nèi)容為基礎(chǔ)，創(chuàng)新運營工作機制為關(guān)鍵，推動運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的運營管理路徑。

積極探索運營模式。項目運營初期，水電十二局多次組織召開專題會議圍繞何種運營模式才能讓北港河PPP項目運營服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過充分的市場調(diào)研結(jié)合整體委托運營模式和全部自主運營模式的優(yōu)缺點，最終確定了自主運營+市場化專業(yè)分包的運營模式。

運營管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運而生。2022年初，股份公司PPP項目標(biāo)準(zhǔn)化運營試點工作啟動，東鄉(xiāng)北港河PPP項目作為水環(huán)境板塊試點項目。水電十二局以試點工作為契機找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位和主要任務(wù)，打造以股份公司運營標(biāo)準(zhǔn)為支撐、以水電十二局運營管理制度為基礎(chǔ)、項目高效運營與風(fēng)險防范相結(jié)合、各運營隊伍相互協(xié)調(diào)發(fā)展的運營體系。在此基礎(chǔ)上，項目公司完善《運營管理方案》和《運營維護手冊》，不斷規(guī)范公司治理，加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，健全和完善標(biāo)準(zhǔn)化運營管理、投資回收管理等相關(guān)配套制度，形成以標(biāo)準(zhǔn)化運營為主線的管理閉環(huán)。

（二）完善運營管理制度  夯實運營服務(wù)基礎(chǔ)

健全運營管理制度。引入股份公司運營標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，一方面完善運營管理制度，細化各運營隊伍運營服務(wù)、安全管理、應(yīng)急管理等各類規(guī)范，建立運營維護月報制度，印發(fā)日常巡查記錄表、鋼壩閘維護記錄表、照明亮化維護記錄表、鋼壩運行記錄表、廁所衛(wèi)生檢查記錄表等日常管理用表，不斷推進工作系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面養(yǎng)護工程部強化運營整改督導(dǎo)落實，實行日常巡查檢查、專項檢查和節(jié)假日前檢查以及問題整改督導(dǎo)相結(jié)合。對發(fā)現(xiàn)的問題做到“小問題不過夜，大問題限期改”，把項目運營服務(wù)基礎(chǔ)夯實，管理能力和水平得以提升。

穿透運營績效考核，夯實標(biāo)準(zhǔn)化運營監(jiān)管力度。切實引導(dǎo)各運營隊伍誠信守法運營，高效規(guī)范運營、保證運營服務(wù)質(zhì)量，制定《東鄉(xiāng)區(qū)北港河河道治理工程PPP項目運營評價考核實施細則》，從項目運營目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、運營期考核等方面進行細化運營評價考核，通過規(guī)范各運營隊伍日常行為，促進運營業(yè)務(wù)良性發(fā)展，突出一手抓運營服務(wù)質(zhì)量、一手抓運營績效考核監(jiān)督管理，豐富拓展運營標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。

（三）聚焦運營隊伍建設(shè) 助力公司高質(zhì)量發(fā)展

項目公司聚焦運營隊伍建設(shè)，將運營隊伍建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展、投資效益固化、運營管理水平提升等相結(jié)合，著力打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化運營隊伍，以高質(zhì)量運營水平助力水電十二局運營業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

打造專業(yè)化運營隊伍，提升標(biāo)準(zhǔn)化運營水平。項目團隊牢固樹立“人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”理念，堅持服務(wù)一線需求、服務(wù)運營需要，著力培養(yǎng)精通運營管理的人才，加強運營專業(yè)隊伍建設(shè)，提升運營業(yè)務(wù)水平，強化以投資效益提升為核心的項目運營管理，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和力量配置，提升運營標(biāo)準(zhǔn)化水平。項目公司立足運營期實際情況及時優(yōu)化組織結(jié)果和人員結(jié)果，推進“集中統(tǒng)一 提升管理效能”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配置原則，在原有組織結(jié)構(gòu)下，以運營內(nèi)容為工作重點調(diào)整項目公司職能部門，設(shè)置綠化養(yǎng)護組、保潔組、設(shè)備設(shè)施維護組等具體執(zhí)行小組。

圖1項目運營組織架構(gòu)

二、推進標(biāo)準(zhǔn)化運營  打造運營業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展樣板

流程規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化企業(yè)的基本要求。推動運營業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更是離不開標(biāo)準(zhǔn)化運營。推進標(biāo)準(zhǔn)化運營管理體系建設(shè)，形成完整的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的運營業(yè)務(wù)管理制度體系，加快解決運營管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)等制約發(fā)展的問題，才能實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化運營引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展  打造“電建標(biāo)桿”

項目公司按照合同約定的運營要求和考核辦法，逐步健全運營標(biāo)準(zhǔn)與巡查機制。開啟“標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式，建立“線上+線下”雙重巡查機制，科學(xué)優(yōu)化作業(yè)安排，探索“公園+文化”模式，拓展社會服務(wù)功能，推動各方共治共管，持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化運營。

運營管理標(biāo)準(zhǔn)化。實行“網(wǎng)格工作法”，按照“邊界清晰、管理方便、響應(yīng)迅速”原則，把運營隊伍劃分網(wǎng)格分工，定人定責(zé)，按片區(qū)分工，明確作業(yè)班組、作業(yè)時間、巡查頻次等。制定《年度運營計劃》《月運營計劃》和《日常運營任務(wù)清單》，明確運營范圍內(nèi)運維要素，強調(diào)綠地養(yǎng)護、設(shè)備設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生、安全秩序等要求。

運營作業(yè)精細化。堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策、分區(qū)管理原則，以城區(qū)人流量集中的紫藤公園、陽光公園、汝河南北路綠化帶為運營重點向上下游輻射，依據(jù)不同社會關(guān)注度、人流量等特點，實行14-16小時不等全時保潔，不間斷、高強度、高頻次開展動態(tài)巡查管養(yǎng)。實施每日不間斷巡掃和設(shè)施每日擦洗制度，地面每周清洗，亭、臺、欄桿、座椅等每周沖洗和每月消殺相結(jié)合，通過“洗、擦、刷、消”做到環(huán)境衛(wèi)生整潔、干凈，實現(xiàn)水清、岸綠、景美的宜居環(huán)境。

打造“一園一特色”園林景觀，實施精細化養(yǎng)護作業(yè)，夏季每日早晚人工或噴灌澆水；每半月修剪全園枯枝掛枝、灌木草坪、綠籬；每季度專項“水肥、修剪、病害”管理；每年進行一次綠化補植補栽，不斷提升綠化景觀品質(zhì)。

圖2項目日常運營照片

用心，點亮千萬家。照明亮化設(shè)施運行維護精細化管理，通過科學(xué)運用智能時控系統(tǒng)、合理設(shè)置路燈照明時間、調(diào)節(jié)不同路段亮燈時間等方式，以及不定期對路燈亮燈率、設(shè)施完好率等進行檢查，做到天黑亮燈、天亮閉燈，實現(xiàn)夜間照明和亮化景觀的同時做到節(jié)能降耗、低碳運營。

運營服務(wù)品質(zhì)化。在汝水郊野公園，加強公廁、休閑廣場、兒童樂園等活動場所管理，為入園群眾提供品質(zhì)服務(wù)。嚴格落實公共廁所24小時開放規(guī)定，實行專人管理，內(nèi)外整潔衛(wèi)生、基本無味、門窗整潔明亮，消殺措施落實到位，管理制度健全；完善公廁數(shù)據(jù)庫地圖，方便市民快速查找公廁的準(zhǔn)確位置，讓“急”事不再急。

圖3項目運維環(huán)境

（二）數(shù)字賦能 全面提升運營效率

打造高效溝通與共享平臺。 在當(dāng)今這個信息大爆炸的時代，一臺電腦或一個手機，就能讓人類獲得信息的速度、數(shù)量都呈現(xiàn)幾何級暴漲。成熟發(fā)達的社交網(wǎng)絡(luò)讓人與人之間的交流更加便捷和高效。而微信作為中國最主流的社交媒體平臺之一，其群聊功能成為人們?nèi)粘�溝通的重要方式之一。項目公司巧妙借助微信平臺，建立各類“工作群”，打造一個高效溝通與共享的信息平臺，提高運營服務(wù)的信息透明度，加強實施機構(gòu)、考核小組、運營小組以及項目公司之間的溝通和協(xié)作，從而有效提升了運營工作效率。

搭建數(shù)字化管控平臺，構(gòu)筑防汛安全壩閘。本項目4座鋼壩閘，全部采用自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)測、監(jiān)視與控制以及河道水情雨情的實時監(jiān)測，實現(xiàn)對水閘主要設(shè)備的自動化監(jiān)測，能夠遠程控制閘門的開閉、設(shè)備的啟停等，為北港河綜合整治工程的現(xiàn)代化管理、水環(huán)境自動化調(diào)度和控制提供一個完善的信息系統(tǒng)平臺。中控室設(shè)在東鄉(xiāng)區(qū)水利局，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一控制，實現(xiàn)了對水閘多區(qū)域異地聯(lián)閘聯(lián)控自動化調(diào)度的遠程控制，增強管控針對性和管理有效性，提升了“互聯(lián)網(wǎng)+”安全保障能力。

（三）強化成本預(yù)算精益化管理 助力公司提質(zhì)增效

項目公司聚焦成本和預(yù)算兩條主線，抓實“事前、事中、事后”三個重要環(huán)節(jié)，強化運營期成本預(yù)算的精益化管理，促進資源配置、過程管控、投入分析、評價考核等專項工作，助力公司提質(zhì)增效。

強化事前源頭控制，把好預(yù)算資金總關(guān)口。開展項目運營全周期運維費測算，強化運營成本項目計劃管理，以運營期總收入和總支出為依據(jù)，從必要性、可行性、緊迫性三個方面考量，加強成本管控，做好大修計劃和日常運營計劃。

推進事中監(jiān)控和優(yōu)化成本配置，緊盯資金執(zhí)行總進度。將成本執(zhí)行由事后考核前移至事前提醒，通過比對工程量清單、實地查驗等方式，統(tǒng)計成本項目執(zhí)行情況，將目標(biāo)執(zhí)行偏差較大的部門和項目，列入重點監(jiān)控范圍，及時預(yù)警提醒。強化對上對下結(jié)算率、支付率分析比對，實施項目收入、結(jié)算、收款三大任務(wù)全過程動態(tài)管控。

深化事后績效評價，收緊低效資金總需求。采取“定量+定性”評價相結(jié)合的方式，不斷拓展評價深度，提高成本配置針對性、有效性。以項目收入、結(jié)算、收款三大任務(wù)為抓手，打通財務(wù)預(yù)算與生產(chǎn)經(jīng)營計劃和項目責(zé)任制的關(guān)系，強化全年預(yù)算安排，強化年底收官管控，強化收款計劃執(zhí)行，強化付款計劃把關(guān)，對企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果實施動態(tài)管控，從細從嚴從實統(tǒng)籌好公司成本資源，真正做到有限的資金用在“刀刃”上。

持續(xù)深化成本項目精益管理，探索行之有效的管理手段，小處著手、實處發(fā)力，進一步“壓空間”“擠水分”，提高成本資源精益配置水平，助力公司高質(zhì)量發(fā)展。

（四）盤活存量資產(chǎn) 助力公司可持續(xù)發(fā)展

水電十二局努力推動PPP資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。東鄉(xiāng)PPP資產(chǎn)證券于2022年12月9日在上海證券交易所發(fā)行，是中國市場首單“綠色PPP-ABS”，發(fā)行規(guī)模6.04億元，其中優(yōu)先級5.73億元，次級0.31億元，期限為3+3+2年，優(yōu)先級發(fā)行成本3.4%，為同期同類型同期限產(chǎn)品發(fā)行利率最低。獲得第七屆中國不動產(chǎn)證券化與REITs“金萃獎”。

東鄉(xiāng)北港河PPP項目資產(chǎn)證券化，對公司而言，盤活存量資產(chǎn)、改善現(xiàn)金流、降低資產(chǎn)負債率提供了強大支持，實現(xiàn)了公司投資業(yè)務(wù)滾動發(fā)展目標(biāo)。對政府而言，有利于促進項目依法合規(guī)運作，通過律師、券商梳理，提高項目合規(guī)性；產(chǎn)品在公開市場發(fā)行，樹立當(dāng)?shù)卣�府良好的公開市場形象，有利于地方平臺公司未來在公開市場上融資；具有良好的示范意義，激發(fā)社會資本活力和效率，有利于引進投資者。

（五）黨建引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化運營 助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是中央企業(yè)的“根”和“魂”，項目公司以“黨建+運營服務(wù)”為依托，結(jié)合人民群眾生活需求，鼓勵廣大黨員青年在項目一線擔(dān)當(dāng)作為，為運營效能提升插上“紅色引擎”。

堅持強化社會責(zé)任，全面提升影響力。水電十二局東鄉(xiāng)項目公司堅持“建一項工程，造福一方百姓”的理念，始終積極融入屬地，承擔(dān)社會責(zé)任，自2017年進駐東鄉(xiāng)以來，多次參與應(yīng)急搶修、鄉(xiāng)村振興、愛心助學(xué)、助力高考等公益活動，以實際行動踐行央企責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，進一步提升了中國電建的品牌影響力和社會美譽度。

黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠，打造生態(tài)宜居環(huán)境。東鄉(xiāng)項目公司以黨建“紅色力量”夯實生態(tài)“綠色廊道”，推進河道兩岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。東鄉(xiāng)北港河PPP項目是一項生態(tài)建設(shè)工程，保護和尊重自然環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重目的，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化五位一體的指導(dǎo)思想，即在滿足防汛排水的前提下，充分考慮周邊及本身生態(tài)環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化運營中的北港河改善了水環(huán)境和水質(zhì)量，提高河道的調(diào)蓄防洪排澇能力，提升東鄉(xiāng)沿河的濱水景觀風(fēng)貌，創(chuàng)造自然和諧的生態(tài)環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量和品質(zhì)，形成一條水清、岸綠、景美城市生態(tài)廊道，讓看得見水、靠得近水、融得進水變成現(xiàn)實。

三、抓好依法合規(guī)運營  強化風(fēng)險管控意識

合規(guī)運營既是緊箍咒，也是護身符。只有依法合規(guī)運營，運營業(yè)務(wù)才能走向標(biāo)準(zhǔn)化、才能行穩(wěn)致遠。項目公司在運營過程中依托《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》、集團（股份）公司《合規(guī)管理辦法》《中國水利水電第十二工程局有限公司合規(guī)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，緊抓依法合規(guī)運營，引導(dǎo)全體員工自覺踐行合規(guī)理念，遵守合規(guī)要求，接受合規(guī)培訓(xùn)，對自身行為合規(guī)性負責(zé)，樹立合規(guī)成就光明的合規(guī)理念。

（一）突出依法合規(guī)運營  筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

建立合規(guī)風(fēng)險識別預(yù)警機制，梳理運營管理活動中存在的合規(guī)風(fēng)險，建立并定期更新合規(guī)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。對運營管理過程中的合規(guī)風(fēng)險進行有效識別和評估，分析風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果，比較分析得出合規(guī)風(fēng)險等級，從而確定合規(guī)管理的優(yōu)先順序。對于典型性、普遍性和可能產(chǎn)生較嚴重后果的合規(guī)風(fēng)險及時發(fā)布預(yù)警，提出防范措施和工作要求。

（二）聚焦風(fēng)險管理與控制  護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

嚴格落實公司“三個不準(zhǔn)、八個嚴禁”要求，依托水電十二局合法合規(guī)審查機制，將合規(guī)論證、合規(guī)審查作為規(guī)章制度、重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營等經(jīng)營管理行為的必經(jīng)程序，涉嫌違法違規(guī)必須“一票否決”，重大決策事項的合規(guī)審查意見報水電十二局由首席合規(guī)官簽字并對決策事項的合規(guī)性提出明確意見。業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理牽頭部門、專責(zé)部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限完善審查標(biāo)準(zhǔn)、流程、重點等，定期對審查情況開展后評估工作。

（三）開展項目后評價  助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

投資項目后評價是投建營項目實現(xiàn)全生命周期閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，通過對運營項目進行分析評價，找出差距和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，并進行信息反饋，對提高在建投資項目管理水平和形成良性投資決策機制具有重要的指導(dǎo)意義。

自評自糾。水電十二局積極貫徹落實國資委關(guān)于“中央企業(yè)投資項目后評價工作”相關(guān)要求，按照《中國電力建設(shè)股份有限公司投資項目后評價管理辦法（2020年版）》分別在2022年度和2020年度自行開展一次后評價和中期評價。

引入第三方評價機制。東鄉(xiāng)北港河PPP項目2023年度列入股份公司投資項目后評價工作計劃，并委托江西中電建工程造價咨詢有限公司，全面對本項目開展后評價工作。

后評價從項目概況、項目實施全過程總結(jié)與評價，項目效果和效益評價、項目環(huán)境和社會效益評價、項目目標(biāo)及可持續(xù)性評價、項目后評價結(jié)論和主要經(jīng)驗教訓(xùn)、對策及建議等七個方面系統(tǒng)、客觀的分析評價，全面剖析項目，通過自評后第三方評價使得本項目更加規(guī)范可持續(xù)運營，對水電十二局其他投資項目具有很強的指導(dǎo)和借鑒意義。

四、結(jié)束語

總體來看，東鄉(xiāng)北港河PPP項目標(biāo)準(zhǔn)化運營初顯成效，項目公司通過標(biāo)準(zhǔn)化的運營服務(wù)管理，打造特色亮點運營區(qū)域和運營品牌，促使項目達到良好運維狀態(tài)，為東鄉(xiāng)區(qū)增加一個新的名片的同時，也展現(xiàn)了水電十二局良好的央企形象。下一步，東鄉(xiāng)項目公司將把好投建營最后一關(guān)，全面落實標(biāo)準(zhǔn)化運營理念，堅定發(fā)展信心，全面提質(zhì)增效，以高質(zhì)量運營水平，助力公司加快推進現(xiàn)代化一流企業(yè)建設(shè)。

【責(zé)任編輯：韓佳福】